Ex-agent des forces spéciales, Jim Terrier (Sean Penn)
est devenu tueur à gages. Jusqu’au jour où il décide de
tourner la page et de se racheter une conscience en
travaillant pour une association humanitaire en Afrique.
Mais lorsque son ancien employeur tente de le faire tuer,
Jim n’a d’autre choix que de reprendre les armes. Embarqué
dans une course contre la montre qui le mène aux quatre
coins de l’Europe, il sait qu’il n’a qu’un moyen de s’en
sortir indemne : anéantir l’une des organisations les plus
puissantes au monde…

Steve Rogers est désormais à la tête des Avengers, dont la mission est de protéger l'humanité. À la suite d'une de leurs interventions qui a causé d'importants dégâts collatéraux, le gouvernement décide de mettre en place un organisme de commandement et de supervision.
Cette nouvelle donne provoque une scission au sein de l'équipe : Steve Rogers reste attaché à sa liberté de s'engager sans ingérence gouvernementale, tandis que d'autres se rangent derrière Tony Stark, qui contre toute attente, décide de se soumettre au gouvernement...