Edgar Hoover s'est imposé comme
l'homme le plus puissant des États-Unis.
Directeur du FBI pendant près d'un demisiècle,
il était prêt à tout pour protéger son pays.
Alors qu'il a côtoyé huit présidents et traversé trois
guerres, Hoover s'est insurgé contre toutes sortes
de menaces, qu'elles soient réelles ou fantasmées,
et n'a pas hésité à contourner les lois dans l'intérêt
de ses compatriotes. Ses méthodes, à la fois
brutales et héroïques, lui ont valu l'admiration du
monde entier qu'il convoitait par-dessus tout.

Il y a des pactes qu’on ne peut renier.
Après que sa femme se soit fait violemment agresser, Will Gerard (Nicolas Cage) est contacté par une mystérieuse organisation. Face à une police inefficace et incompétente un groupe de citoyens s’est réuni pour faire respecter la justice. Ils proposent à Will de venger sa femme en éliminant le coupable en échange d’un petit service qu’il devra leur rendre plus tard.